Хорошо сидят
Едва Казахстан обрел независимость, сотрудники пенитенциарной системы, надзирающие за законностью в колониях прокуроры, делавшие первые смелые шаги правозащитники полетели на Запад набираться опыта. Условия содержания и режим отбывания наказания в тех тюрьмах шокировали нашу делегацию. Так на словах и начались первые попытки реформирования уголовно-исполнительной системы.
Руководители КУИС, министерств внутренних дел и юстиции (в разные годы тюремная система подчинялась этим ведомствам, сегодня — МВД) стали просить из бюджета десятки миллиардов тенге для строительства колоний по европейским стандартам. Приглашали представителей западных правозащитных организаций, проводили десятки брифингов — и в конечном итоге деньги пошли. Но не впрок, как оказалось.
За все годы независимости ни одна современная колония, отвечающая общечеловеческим стандартам, в Казахстане так и не была построена. Был опыт переделок нескольких старых советских зон под камерное содержание. Да для снижения тюремного населения объявили с десяток амнистий и декриминализировали отдельные уголовные статьи. Но лучше в тюрьмах не стало.
Однажды всё-таки рискнули и почти 10 миллиардов выделили на строительство следственного изолятора в Уральске — по проекту он полностью соответствовал международным стандартам. Но только на бумаге. А по факту банально распилили почти 1,5 миллиарда тенге. Итог — начальника ДУИС Западно-Казахстанской области Бекбулата ТУРЕМУРАТОВА и директора ТОО “Бура Строй” Сергея БАРАБОШКО посадили. В разные годы акимы пытались завершить строительство. Но даже во время пандемии коронавируса недостроенное СИЗО не удалось переделать под ковидный госпиталь. Здание, куда вбухали миллиарды, разваливается.
Жулье, как говорится, и с той, и с этой стороны забора. Поэтому, наверное, несмотря на провозглашенную гуманизацию, за колючкой опять яблоку негде упасть.
Тюремное начальство неоднократно заявляло, что с теснотой и обидами можно было бы побороться с помощью электронных браслетов слежения. Но, скорее всего, это опять не про международные стандарты, а про деньги.
Действительно, браслеты слежения помогли бы снизить тюремное население и сократить финансы на содержание сидельцев и их охранников. Кроме того, осуждённый на воле может работать и погашать судебный иск (во многих колониях нет стабильной и нормально оплачиваемой работы). Перечислять можно долго.
Были десятки попыток купить браслеты в России, Израиле, Китае. Российские изделия стоили вместе с оборудованием чуть больше 40 тысяч рублей. Страны дальнего зарубежья просили в два-три раза дороже. Казахстанские производители предлагали вообще за копейки. Но вопрос же про деньги, и тогдашние руководители пенитенциарной системы убедили правительство: чем дороже, тем качественнее и меньше шансов повредить браслет.
В итоге приняли интересное решение: не покупать разово браслеты, а всегда брать в аренду.
На сегодня КУИС арендовано 2500 аппаратов слежения. В комплект входят браслет, SIM-карта, услуги связи, программное обеспечение, техническое сопровождение. Его ещё называют антивандальным и гипоаллергенным. Говорят, невозможно испортить и не раздражает кожу.
- Мы направили официальные запросы всем отечественным компаниям-производителям. Минимальная стоимость одного браслета 150 тысяч тенге. Надевая браслет, мы терпим определенные затраты по обеспечению канала связи. Он должен быть обязательно защищен, не может быть в открытом доступе — это требование информационной безопасности. Провели расчеты: сумма 14 800 тенге, за которую мы арендуем, намного эффективнее, нежели закупка этих браслетов, — говорит зампредседателя КУИС МВД Жанибек БАЙМАГАМБЕТОВ.
Видеонаблюдение в местах лишения свободы — ещё одна статья расходов, которая не принесла ожидаемого результата. Сегодня в 78 учреждениях установлено более 39 тысяч видеокамер. Но, как выясняется, “слепые зоны” никуда не делись.
- Благодаря видеонаблюдению выявлено свыше 24 тысяч нарушений режима содержания, среди них случаи суицида и попытки побега, групповые драки. Некоторые осуждённые в целях сокрытия своих противоправных деяний умышленно повреждают видеокамеры. С начала 2023 года ими повреждено 716 видеокамер. В этой связи по поручению главы государства введена уголовная ответственность за их умышленное повреждение и уничтожение, — рассказывал на брифинге председатель КУИС полковник юстиции Тенизжан ДЖАНИБЕКОВ.
Но эти камеры могут отключать сотрудники колоний и завешивать тряпками осуждённые. Во “Времени” вышла серия материалов на эту тему, а в соцсетях до сих пор гуляет видео с тех самых камер, как отдельные руководители колоний встречают на КПП гостей и устраивают им незаконные свидания, вынуждают подчинённых проносить в зоны всевозможные запрещенные предметы — от алкоголя до смартфонов. А системы наблюдения стоят огромных денег! Ещё одна коррупционная составляющая?
Кучу денег вбухали, чтобы оборудовать казахстанские колонии глушилками сотовой связи. Но и этот проект оказался провальным. Видимо, поэтому в открытом доступе нет информации о потраченных средствах. Единственная цифра за 2011 год: из республиканского бюджета было выделено 510 миллионов тенге на глушилки. Закономерный вопрос: если инструкциями КУИС мобильники в зоне строго запрещены, зачем вообще покупать дорогие глушилки? Нельзя ли просто обеспечить соблюдение режима?
Наверное, проще. Но ведь именно сотрудники колоний за взятку проносят мобильники одним зэкам, потом сами же их изымают и продают другим. Очень выгодный бизнес — за пронос одного смартфона вертухаи берут 150 тысяч тенге. Если на то будет волевое решение руководства КУИС, изъятые во всех 78 учреждениях мобильники не влезут в кузов большого самосвала.
Почему бы при таком раскладе не разрешить сидельцам официально пользоваться телефонами, как в тех самых развитых тюрьмах мировых стран? Тогда и коррупция в КУИС минимизируется, и социальные связи осуждённых с родными не будут разорваны тюремными стенами — одним словом, плюсов в этом тоже немало.
Тем более что в своё время тогдашний глава МВД Калмуханбет КАСЫМОВ честно признался: блокировать сеть в тюрьмах на 100 процентов не получается. А если и получается, то вместе с зоной блокируется ещё и посёлок, возле которого расположена колония.
- В семи колониях установили шестиметровые заборы, над ними поставили ещё трёхметровые — противозабросовые. И это оказалось эффективнее всех наших технических средств по заглушке телефонов. Эту стену телефонная связь не пробивает, и мы дальше будем заниматься этим вопросом, — заявил в парламенте летом 2016 года Касымов.
- Туда все проникает через ваших сотрудников. И вы теперь, капитулируя свою беспомощность, устанавливаете за счёт государства вот эти глушители, возводите заборы. Они же не один десяток миллионов народных денег стоят! — эмоционально отреагировал тогда на эти слова министра депутат мажилиса Омархан ОКСИКБАЕВ (см. “Вам не давит пиджачок, гражданин начальничок?”, “Время” от 4.7.2016 г.). С тех пор минуло почти 10 лет, а воз и ныне там…
А за все это время не счесть количества жалоб от жителей населённых пунктов, где расположены колонии: связи у них нет, во время онлайн-занятий школьники вынуждены уходить далеко за село, чтобы поймать интернет. Вдруг кому-то срочно нужна помощь медиков, полиции, спасателей и дорога каждая секунда?
Почему же, несмотря на все шаги по гуманизации, количество зэков растёт как на дрожжах? По словам Джанибекова, за последние четыре года тюремное население увеличилось почти на 7 тысяч человек. Это целая дивизия! Рост, как объяснили в КУИС, связан с ужесточением законодательства в сфере краж чужого имущества, семейно-бытового насилия, скотокрадства и дорожно-транспортных происшествий.
- В нашей стране отбывают наказание более 37 тысяч осужденных. Большинство осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, почти половина ранее были судимы за умышленные преступления. В данном случае с уверенностью можем сказать, что мы работаем с наиболее сложной категорией населения. Тем не менее, несмотря на это, в учреждениях обстановка остается стабильной и контролируемой, — считает Тенизжан Нурмаханович.
Председатель КУИС добавил, что в настоящее время изыскивают возможности переводить арестованных в случае перелимита (перенаселения). Привёл в пример СИЗО Астаны — людей стали вывозить в изоляторы соседних областей, не дожидаясь вступления приговора в законную силу.
Понятно, что это не выход. По примеру СИЗО Алматы можем также констатировать: минимум полгода в полицейских ИВС пяти крупных районов вокруг южной столицы подозреваемых и уже арестованных судом людей держат в нечеловеческих условиях. Все потому, что начальство следственных изоляторов Алматы и Талдыкоргана отказывается принимать сидельцев — банально нет мест (см. “В тесноте и в обиде”, “Время” от 6.4. 2024 г.).
Решение проблемы — строительство новых СИЗО в трёх регионах. По словам Джанибекова, блок на 240 мест обойдется примерно в миллиард тенге. Таких блоков нужно построить восемь-десять в зависимости от численности спецконтингента.
Намерения, конечно, благие. Но, опять же, непонятно, что здесь первично — распил денег или международные стандарты? Это покажет время. А пока содержание одного осуждённого обходится бюджету в 1 миллион 800 тысяч тенге ежегодно. Чтобы было с чем сравнивать: на содержание ребёнка-сироты государство выделяет в год всего 700 тысяч.
Тохнияз КУЧУКОВ, фото Владимира ЗАИКИНА, Алматы
