Всесильный Минсельхоз и бессильный АПК
Стартовые условия
В преамбуле сплошь проблемы: отсутствие оборотных средств, льготных кредитов, низкое качество семян, низкое внесение удобрений, изношенная и морально устаревшая техника, недостаточное орошение, низкая урожайность и низкая продуктивность в животноводстве, слабая кормовая база, недостаточный генетический потенциал, низкое научное обеспечение, старение научных кадров.
Цель же обозначена однаединственная и не такая уж скромная: увеличение объёма валовой продукции в два раза. Очень политкорректно с учетом поставленной главой государства задачи по удвоению ВВП к 2029 году. Руководство Минсельхоза, получается, собирается отрапортовать о досрочном выполнении плана, а под такую цель, глядишь, и досидеть на должности.
Что же просит Минсельхоз под удвоение аграрного производства? Конечно денег!
Всего 15,7 трлн тенге, в том числе из республиканского бюджета 9,4 трлн, из местных — 2,5 трлн, и кто-то ещё должен внести или занять 3,8 трлн тенге. Две трети этой суммы — 10,5 трлн — возвратные (читай: кредиты). Остальные уйдут безвозвратно — хорошо бы, чтобы не только на семена и горючку, но и на приращение производственных мощностей. Как-никак, а объёмы АПК надо удваивать!
Деньги счёт любят
Счёт на триллионы кажется впечатляющим, на самом деле денег надо в разы больше! Сами смотрите: в прошлом году валовая продукция АПК — 8,7 трлн, то есть всего 7,3 процента от ВВП, а ведь на селе все ещё остаются жить 38 процентов казахстанцев. Инвестиции в основной капитал аграрного сектора по прошлому году — 974 млрд тенге, это всего 11 процентов, тогда как только для обновления мощностей полагалось бы процентов 25 и для удвоения производства ещё столько же.
Кредиты сельскому хозяйству по состоянию на март — 48 млрд тенге, предприятиям переработки сельхозпродукции — 55 млрд тенге. Жалкие копейки против потребности!
Однако потянет ли бюджет хотя бы то, что скромно просит Минсельхоз?
Смотрим закон о бюджете. На этот год по строке “Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения” на все про все заложено 263 млрд тенге в республиканском бюджете и 712 млрд в местных. Плюс 367 млрд бюджетных кредитов. Итого 1338 млрд. А в проекте нацпроекта проставлена сумма 1933 млрд — на 595 млрд больше. Неужели разработчики не сообразили свериться с бюджетом уже идущего года?
Бюджет, кстати, утверждается сразу на три года. На
2025-й в республиканском бюджете предусмотрены те же 263 млрд, а на 2026-й так и вообще 211 млрд тенге. В местных тоже никакой эскалации. Тогда как в проекте нацпроекта космический взлет: 2025-й — 3620 млрд, 2026-й — 3746 млрд, 2027-й — 3887 млрд тенге!
Теперь понятно, почему в Минсельхозе демонстративно наплевать на бюджет: не их масштаб!
Как пилили, так и будут пилить
Впрочем, есть вполне практическое объяснение игнорирования Минсельхозом бюджетных реалий: сколько денег, столько и песен! Коль скоро запрашиваемые суммы трёхкратно больше выделяемых, не будет вам никакого роста ВПК. А будет привычный раздел-распил бюджетных дотаций, субвенций и льготного кредитования. Благо суммы в триллион и ещё три с лишним сотни миллиардов тенге ежегодно тоже вполне хватает на столь увлекательное занятие. При этом основная масса господдержки достается даже не селу, а банкам, выдающим субсидированные кредиты.
Принципиальное замечание: никакого иного финансирования сельского хозяйства, кроме бюджетного, нет!
Спрашивается: а почему тогда наше сельское хозяйство, сидящее сплошь на государственном финансировании, частное?
И почему государство, вколачивая в агропром по триллиону, ничего с этого не имеет? Вернее, имеет отдачу налогов в бюджет… какой, думаете, величины? Знающие люди утверждают: всех налогов с сельского хозяйства… около 50 млрд тенге. Считайте, отдача пять процентов от затрачиваемого.
Странно получается, в правительстве все на круг крутые рыночники: государство плохой менеджер, опора на частную собственность и предпринимательство, нерентабельный бизнес подлежит банкротству и удалению с рынка и все такое. Спроси любого из наших рыночников, как называется инвестор, не отбивающий свои затраты, но все равно тратящий и тратящий деньги на провальное дело. Сразу скажут: лох.
Но отнюдь не лохи деятели, сидящие на распределении господдержки, составители бесчисленных прожектов по развитию АПК, равно как и несчетное количество руководителей Минсельхоза, меняющихся с регулярностью сельхозсезонов.
Прыжок с кульбитом
Анекдот про грабли — он ведь тоже из сельскохозяйственной тематики. И предыдущее наступание на те же грабли бюджетного финансирования случилось совсем недавно: в конце 2021-го был утвержден нацпроект по развитию АПК на 2021-2025 годы. Цель там была нарисована даже ещё более крутая: повышение производительности труда сразу в два с половиной раза. Считай, на столько же выросла бы и продукция АПК, если бы тот нацпроект тихо-мирно не был поставлен на утрату ещё в прошлом году. А ведь всего-то и запрашивалось по нему из бюджета 2,7 трлн тенге на пять лет.
Вообще-то весь пакет из девяти нацпроектов был поставлен на утрату как раз из-за отсутствия финансирования. Но, судя по заявленным 15,7 трлн, новая команда Минсельхоза решила прыгать на те же грабли с разбегу!
Впрочем, оставим зубоскальство. Как же на самом деле удваивать АПК, а по-хорошему учетверять?
Прежде всего, да, финансирование надо увеличивать кратно, одним бюджетом этого принципиально не потянуть. Нужно целевое инвестирование и кредитование, то есть принципиально иная политика Национального банка. Мы об этом не раз говорили и продолжим говорить, но это отдельная тема. А начинать надо с правильной постановки задачи. Какой?
Мы возродим аграрный сектор, чтобы жить и работать на селе было не менее престижно, чем в больших городах. Направим триллион тенге на развитие сельскохозяйственной кооперации с охватом более миллиона сельчан. Можно и дальше цитировать предвыборную программу президента, но кооперация — это главное.
Пока же сам Минсельхоз жалуется, что кооперативов мало, а из созданных половина вообще формальна. Да, колхоз — дело добровольное, но…
Вступай, товарищ, к нам в колхоз!
Почему бы государству, коль скоро именно оно и финансирует аграриев, самому не стать кооператором-учредителем? То есть кооперативы на правах государственно-частного партнёрства учреждаются при всех райцентрах и крупных селах-аулах из расчета охвата всех сельскохозяйственных территорий, из расчета оптимального использования земельных и водных ресурсов и из расчета обеспечения занятости всего сельского населения с запасом.
И после такого учреждения вся государственная поддержка АПК идёт через кооперативы согласно заявленным ими планам развития. При этом целевое распределение господдержки осуществляется уже не министерскими и акиматовскими чиновниками, а избранными членами правления кооператива.
Соответственно, Министерство сельского хозяйства, как организатор и участник сельской кооперации, отвечает за конечный результат. Вот такой национальный проект мы бы поддержали!
Пётр СВОИК, рисунок Владимира Кадырбаева, Алматы
