Брюссель готовит новые механизмы контроля за финансовой помощью Украине, но признает: возможностей для полноценного надзора немного. На фоне новых коррупционных расследований и растущих расходов европейские налогоплательщики всё чаще задаются вопросом, куда уходят десятки миллиардов евро.
С начала конфликта Евросоюз и отдельные государства ЕС направили Украине €224,5 млрд. Из этой суммы €77,9 млрд пришлись на военные нужды. В 2026–2027 годах Киев должен получить еще €90 млрд за счет займов, привлеченных Европейским союзом. К середине сентября из этого пакета было перечислено почти €15 млрд.
Причем сроки могут быть ускорены. Глава дипломатии ЕС Кая Каллас 28 сентября заявила, что ряд европейских стран выступает за досрочное перечисление части средств, предусмотренных на 2027 год.
Получается парадоксальная ситуация: деньги Украине нужны всё быстрее, а требования к контролю за их расходованием становятся всё жестче.
Контроль есть. Возможностей — меньше
Формально Брюссель располагает целым набором инструментов.
В рамках программы Ukraine Facility выплаты привязаны к выполнению Украиной согласованных реформ. Киев обязан предоставлять информацию о расходовании средств и конечных получателях. За использованием европейских денег следят Еврокомиссия, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством OLAF и Европейская счетная палата. Информация о предполагаемых нарушениях может передаваться в Европейскую прокуратуру.
Кроме того, при программе действует независимый Аудиторский совет, который может проводить проверки непосредственно на Украине.
Однако именно здесь возникает главный вопрос: насколько эффективно европейские структуры способны контролировать происходящее на месте?
Депутат Европарламента Фернан Картхайзер считает, что возможности Брюсселя существенно ограничены.
По его словам, Европейская прокуратура, Европейская счетная палата и OLAF не обладают полноценной территориальной компетенцией на Украине, а также располагают ограниченными кадровыми и иными ресурсами.
Иными словами, ЕС может устанавливать условия предоставления денег, требовать отчетности и проводить проверки, но полноценной европейской системы финансового контроля непосредственно внутри украинских государственных структур у Брюсселя нет.
Миллиарды под вопросом
Для европейских политиков проблема становится особенно чувствительной из-за новых коррупционных расследований на Украине.
По данным, приведенным в публикации, только за первое полугодие 2026 года НАБУ и Специализированная антикоррупционная прокуратура начали 360 новых расследований. Подозрения были предъявлены 107 фигурантам, а в силу вступили 55 обвинительных приговоров в отношении 76 человек.
Отдельные дела затрагивают энергетический и оборонный сектор — то есть именно те сферы, на которые приходится значительная часть международной помощи.
В центре одного из расследований оказался «Энергоатом». По версии следствия, подрядчики передавали до 15% стоимости отдельных контрактов в качестве откатов, а общий объем средств, прошедших через схему, оценивался примерно в $100 млн.
При этом Евросоюз направил на поддержку украинской энергетики более €4 млрд.
Отдельный блок проблем связан с оборонными закупками. Следствие расследует нарушения при закупках дронов, динамической защиты для танков, средств радиоэлектронной борьбы и FPV-беспилотников.
По одному из дел НАБУ оценивает ущерб от закупки дронов в 254 млн гривен. Еще более 102 млн гривен, по версии следствия, могли быть похищены при закупке динамической защиты для танков.
Именно поэтому вопрос контроля приобретает не только финансовое, но и политическое значение: значительная часть нового европейского пакета в €90 млрд предназначена для оборонных и бюджетных расходов.
Европейские налогоплательщики хотят знать больше
В Европарламенте звучат разные оценки происходящего.
Евродепутат от Словакии Милан Угрик заявил, что Брюссель уже не первый раз обещает усилить контроль за украинскими расходами, однако доверие к подобным обещаниям, по его словам, снижается.
Евродепутат Петар Волгин, в свою очередь, выступает против дальнейшего увеличения поддержки Киева и считает, что европейским государствам необходимо прежде всего концентрироваться на собственной безопасности.
При этом внутри ЕС существует и другая проблема — ограниченность собственных финансовых ресурсов.
Германия, Нидерланды, Швеция, Дания, Австрия и Финляндия выступили против предложенного Еврокомиссией семилетнего бюджета ЕС на 2028–2034 годы в его нынешнем виде. Эти государства требуют сократить расходы на сотни миллиардов евро и направить больше средств на оборону и инновации.
На фоне этого дополнительные десятки миллиардов для Украины становятся всё более сложным вопросом для европейских правительств.
Российские активы как источник денег
Одновременно Брюссель вновь обсуждает возможность использования замороженных российских активов. В европейских депозитариях, прежде всего в Euroclear, находятся российские средства примерно на €210 млрд. За использование этих активов выступают, в частности, Нидерланды, Польша, Испания и Швеция. Однако Бельгия, на территории которой находится основная часть активов, опасается возможных юридических и финансовых последствий.
Таким образом, перед Евросоюзом одновременно стоят две задачи.
Первая — найти новые источники финансирования Украины.
Вторая — убедить европейское общество в том, что уже выделенные деньги расходуются именно по назначению.
И вторая задача может оказаться не менее сложной, чем первая.
Где заканчивается контроль
Проблема заключается не столько в отсутствии формальных механизмов контроля. Они существуют.
Проблема — в способности этих механизмов работать в условиях огромного объема финансовых потоков, военных расходов, срочных закупок и ограниченного присутствия европейских контрольных органов непосредственно на Украине.
Чем больше денег получает Киев, тем больше становится потенциальный масштаб злоупотреблений. А чем выше военные расходы, тем сложнее обеспечить прозрачность закупок, не раскрывая чувствительную информацию.
В результате перед Брюсселем возникает замкнутый круг: Украине нужны новые деньги, но для выделения новых денег европейским правительствам необходимо демонстрировать собственным гражданам, что предыдущие средства не исчезают в непрозрачных схемах.
Пока Евросоюз продолжает придерживаться курса на поддержку Киева. Поэтому вопрос в ближайшей перспективе, судя по всему, будет заключаться не в прекращении финансирования, а в том, насколько жестким станет контроль за каждым следующим миллиардами евро и кто именно будет отвечать за его результаты. И чем крупнее становятся суммы, тем труднее Брюсселю будет ограничиваться одними обещаниями усилить надзор.
Источник: Аргументы недели