В мае 2026 года в Госдуме обсудили создание федерального штаба народных дружин – по аналогии с «Юнармией» или «Движением первых». Идею поддержали и депутаты, и МВД. Но за пафосом круглых столов стоит неприглядная реальность: в некоторых регионах дружины числятся на бумаге, но не выходят на улицы. А если и выходят, то на патрулирование идут пенсионеры. Молодёжь этим не интересуется. На этом фоне финансирование дружин сокращено в разы.
Вообще привлечение граждан к охране порядка – не советское изобретение. В 1881 году перед коронацией Александра III в Москве создали добровольную народную охрану численностью 20 тыс. человек. К коронации Николая II в 1894 году насчитывалось уже 80 тыс. добровольных помощников полиции. В советское время первыми появились комиссии общественного порядка – в 1926 году в Ленинграде. В 1930 году Совнарком РСФСР создал общества содействия милиции и уголовному розыску (осодмил), которые в 1932 году были реорганизованы в бригады содействия милиции (бригадмил). К началу 1941 года в бригадмилах состояло до 400 тыс. добровольцев. В годы войны они стали костяком пожарных и санитарных дружин.
Привычный для СССР формат ДНД родился в Ленинграде в 1955–1957 годах. Инициаторами стали коллективы предприятий – прежде всего Кировский завод. 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» – эту дату считают официальным днём рождения ДНД. К 1984 году в Советском Союзе действовали 282 тыс. дружин, 40 тыс. оперативных комсомольских отрядов и 50 тыс. пунктов охраны общественного порядка. В дружинах состояли 13 млн человек. Ежедневно на дежурство выходили до 400 тыс. дружинников.
Но Хрущёв, инициировавший создание ДНД, одновременно сокращал милицию – на 22 тыс. человек в 1956–1958 годах. Идеологическая логика была простой: при коммунизме милиция отомрёт, а пока – пусть трудящиеся поддерживают порядок сами. ДНД стали инструментом замены профессионалов добровольцами.
Но так или иначе помощь дружинников милиции была реальной. Люди с красными повязками на рукаве работали в двух форматах: самостоятельно и совместно с патрулями милиции. Закон позволял им задерживать правонарушителей и доставлять в отделение. Основной объект их внимания – уличная преступность, пьянство, хулиганство, мелкие кражи.
– За один 1971 год силами ДНД были задержаны свыше пяти тысяч преступников. С 1974 года формировались специализированные дружины: транспортные, спортивные, оперативные отряды по борьбе с хищениями. На дорогах совместно с ГАИ работали группы регулирования дорожного движения. В приграничных районах дружинники помогали пограничникам. С 1959 по 1984 год свыше 800 дружинников были награждены правительственными орденами и медалями. Были и героические случаи. В октябре 1963 года в Костроме дружинник Юрий Ерохов вступил в схватку с вооружённым ружьём преступником, был смертельно ранен, но задержал нападавшего до прибытия милиции. В Чите дружинник Кадкин задержал рецидивиста с обрезом винтовки. На местном уровне эффективность была особенно заметна. В Чистополе за 9 месяцев 1960 года 56 дружин численностью 2900 человек задержали 470 правонарушителей. В Каменске-Уральском дружины дежурили в дни получек и авансов – самые горячие для пьяных инцидентов, рассказывает историк Олег Паршин.
Но были и тёмные страницы в этой благородной истории. Командиром отряда народной дружины был витебский маньяк Геннадий Михасевич, совершивший 36 убийств в 1971–1985 годах. В Архангельске серийный убийца Третьяков, убивший 7 человек, также состоял в ДНД. Это, конечно, исключения, но они показывают, что контроль за составом дружин был слабым.
– Постепенно ДНД изжили себя. К началу 1980-х годов слово «добровольная» в названии почти утратило смысл. На предприятиях дружинников назначали по разнарядке – из-под палки. Человек, которого определили в ДНД без его желания, относился к обязанностям формально. Компенсация была – но не зарплата. Дружинникам давали дополнительные дни к отпуску, отгулы, почётные грамоты, право бесплатного проезда. Уголовная защита существовала: в 1962 году Президиум Верховного Совета СССР принял указ, фактически приравнявший дружинников к милиционерам. Но в перестройку отношение к ДНД стало ироническим: над ними смеялись анекдотчики и профессиональные юмористы», – продолжает Олег Паршин.
В 1991 году после запрета КПСС и роспуска ВЛКСМ дружины прекратили существование. Их имущество было изъято или приватизировано. Однако спустя два десятилетия о них вспомнили снова.
В 2014 году вступил в силу Федеральный закон №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Дружины создаются по инициативе граждан, должны быть внесены в региональный реестр, а их члены получают удостоверения и форменную одежду.
Только вот вопрос: вы видели дружинников на улицах?
А ведь к 2026 году в России зарегистрировано более 10, 7 тыс. дружин общей численностью свыше 172 тыс. человек… Лидер – Татарстан: 1, 4 тыс. дружин, 19 тыс. человек. В Москве – более 22 тыс. дружинников. По данным ГУОООП МВД России, только с 2018 по 2020 год к охране порядка привлекалось более 5, 6 млн дружинников. Их силами задержано свыше 12, 3 тыс. лиц, совершивших преступления, и пресечено более 870, 5 тыс. административных правонарушений.
Что не так сегодня?
Финансирование. С 2014 года финансирование дружин в ряде регионов сократилось в четыре раза. Командир ДНД Волгограда Сергей Коротенко рассказал на круглом столе в Госдуме:
– С 2014 года финансирование сократилось в четыре раза, количество членов — в те же четыре раза, до 50 человек. На патрули выходят преимущественно пенсионеры старше 60 лет. Ходит полковник 85 лет! А молодёжь не идёт, хоть стреляйте! Количество пресечённых с участием дружинников правонарушений в Волгограде сократилось в 58 раз.
Права. Дружинники могут требовать от граждан прекратить противоправные действия, охранять место происшествий, информировать полицию. Но они не могут применять силу. В СССР дружинники имели право самостоятельно задерживать правонарушителей и доставлять их в отделение. Сегодня это право не прописано. Вопрос о применении силы сегодня – «остро дискуссионный», но так и не решённый.
Защита. В УК РСФСР 1960 года существовали статьи, предусматривающие ответственность за посягательство на жизнь и здоровье дружинника. В современном Уголовном кодексе этого нет. Воспрепятствование деятельности дружинника – административное правонарушение (ст. 19.35 КоАП РФ), максимальное наказание – штраф. Дружинник, рискуя жизнью, не защищён законом так, как был защищён в СССР.
Страхование. В ряде регионов дружинники застрахованы, но суммы разные: во Владимирской области – 100 тыс. рублей, в Санкт-Петербурге – 400 тысяч. В некоторых регионах страхования нет вовсе.
Однако от идеи «народной помощи» органам правопорядка не отказались. Параллельно с официальными ДНД развиваются неформальные структуры. Самая заметная – «Русская община», федеральная сеть с отделениями практически во всех регионах. Её участники вступают в народные дружины, патрулируют улицы в сопровождении полиции, проводят рейды по местам скопления мигрантов. В августе 2025 года Управление Следственного комитета по Петербургу возбудило дело о незаконном задержании членов «Русской общины» – то есть о превышении полномочий. Это показывает тонкую грань между общественной работой и самоуправством.
Чтобы ДНД на деле возродились, необходимо принять соответствующие законодательные акты. На круглом столе в Госдуме в мае 2026 года прозвучало несколько предложений: оцифровать статус дружинника – профиль на «Госуслугах»; вернуть право на доставление правонарушителей – как было в СССР; расширить грантовую поддержку и ввести единые стандарты страхования; отнести дружинников к категории «добровольцев правопорядка». Кстати, после завершения СВО вернувшиеся ветераны привнесут изменения общественного порядка не только с точки зрения положительных примеров – и ДНД могут стать инструментом их социальной адаптации.
Важно не забывать: советский опыт показывает, что народные дружины работают тогда, когда есть три условия – массовость, идеология и поддержка государства. Массовость обеспечивалась партийной разнарядкой, идеология – верой в коммунизм, поддержка – отгулами, медалями и уголовной защитой. Все три компонента сегодня отсутствуют.
Современные ДНД помогают полиции на массовых мероприятиях, участвуют в рейдах, патрулируют улицы, ищут пропавших. В Мытищинском округе дружина признана одной из лучших в Московской области – дружинники участвуют в поиске пропавших детей, работают с УВД и ГИБДД. В Зуевском районе Кировской области за 7 месяцев 2019 года дружинники выявили 69 административных правонарушений, провели 500 профилактических бесед, посетили 72 неблагополучные семьи. Но масштаб, увы, несопоставим с советским. 172 тыс. дружинников сегодня против 13 млн в СССР. Пенсионеры – вместо студентов и рабочих. Штраф 2500 рублей за неподчинение – вместо уголовной ответственности за нападение.
Возрождение ДНД не только возможно, но, учитывая дефицит кадров в полиции, даже нужно – но не как возврат к советскому образцу. Нужны: правовой статус с реальными полномочиями, защита дружинников законом, единое страхование, федеральный координирующий орган и материальное стимулирование. Без этого красная повязка останется лишь символом – красивым, но бессильным.
Источник: Аргументы недели