Удары беспилотников по российским нефтеперерабатывающим заводам привели к первому за последние десятилетия открытому признанию властями дефицита топлива и очередей на АЗС. В ответ правительство разворачивает беспрецедентную кампанию мер — от налоговых послаблений и переноса сроков модернизации до разрешения на оборот топлива низких экологических классов и импортных закупок. О том, как государство берет управление отраслью в свои руки, — в материале «ФедералПресс».

Признание проблемы

В мае 2026 года производство нефтепродуктов в России упало на 13,5% по сравнению с аналогичным периодом 2025 года. На фоне этого в ряде регионов вводятся ограничения на продажу горючего, цены продолжают расти. «Мы должны признавать, что есть проблемы и есть дефицит, из-за которого мы наблюдаем очереди. Либо иногда заправки нестабильно работают», – признал проблему вице-премьер Александр Новак.

По словам Новака, нефтеперерабатывающие заводы «частично выходят из строя из-за прилетов». Власти делают все возможное для усиления защиты НПЗ, однако стабилизировать ситуацию удалось лишь частично. Спрос на моторное топливо вырос примерно на треть год к году.

Президент Владимир Путин также впервые публично признал наличие очередей на автозаправках, однако назвал ситуацию «некритической». На совещании с правительством 8 июля он заявил: «Мы с вами понимаем, что это задача невыполнимая. Запас прочности энергосистемы России очень высокий, один из самых высоких в мире».

Путин отметил, что Украина своими атаками пытается «создать нервозную обстановку в обществе». При этом он подчеркнул, что НПЗ работают на пределе своих мощностей.

Власть берет отрасль под контроль

В ответ на кризис правительство и президент развернули комплекс мер, который фактически означает прямое государственное управление топливным рынком. Среди ключевых решений – налоговая политика и акцизы.

4 июля 2026 года Владимир Путин подписал Федеральный закон № 218-ФЗ, вносящий изменения в Налоговый кодекс.

• Правительство получило полномочия определять виды топлива, допущенные к обороту в стране.
• Введен механизм налогообложения акцизами бензина, произведенного путём смешения прямогонного бензина с другими компонентами.
• Малые и средние НПЗ, использующие эту технологию, смогут получить вычет по акцизу.
• Для импортеров бензина вводится демпфер (субсидия за поставки на внутренний рынок), что должно сделать ввоз топлива из-за рубежа экономически целесообразным.

Кроме того, вводится, по сути, прямое регулирование рынка:

• С 8 июля правительство ввело запрет на экспорт дизельного топлива (ранее уже были запрещены экспорт бензина и авиакеросина).
• Норматив продажи бензина пятого класса на биржевых торгах снижен с 15% до 10% от объёма производства.
• Разрешен выпуск на внутренний рынок бензина и дизельного топлива с характеристиками класса «Евро-3» — это фактический откат на 12 лет назад, к стандартам, действовавшим до начала масштабной модернизации.
• Введена нулевая пошлина на импорт нефтепродуктов и присадок, достигнуты договорённости с РЖД о скидках на железнодорожные тарифы.

Самый показательный шаг — корректировка условий инвестконтрактов по модернизации НПЗ. Срок ввода оборудования в эксплуатацию продлен с 1 января до 31 декабря 2026 года, а минимальный объём обязательных инвестиций увеличен с 60 до 100 млрд рублей. Для заводов, пострадавших от внешнего воздействия, действие соглашений о модернизации также продлено до конца 2026 года.

Куда движется модернизация?

Меры по решению любого кризиса, в том числе, топливного, можно будет оценить лишь по их результатам, когда пройдёт определенное время, считает экономист Игорь Строганов. «То, что мы можем сказать сейчас о любой из этих мер будет в любом случае лишь оценочным суждением, причём по определению на какой-то процент неверным, т.к. никто из нас не может знать всей ситуации целиком, а как диктует нам системный подход, все есть часть целого и все влияет на это целое», – поясняет он в беседе с «ФедералПресс».

Тем не менее Строганов отмечает, что пока меры правительства направлены на решение не проблемы, а её симптомов. Менее критичной ситуацию считает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. В беседе с «ФедералПресс» он напомнил, что малые НПЗ уже существуют в России, однако до недавнего времени они не получали государственную поддержку. Сейчас ситуация может измениться именно за счёт мер государственной поддержки. «Что касается сниженного топливного стандарта отмечу, что это – не норма, а просто возможность. Большая часть такого топлива будет расходится тем, кто готов его потреблять: специальная техника может работать на стандартах «Евро-3» и ниже», — рассказал Пикин в беседе с корреспондентом «ФедералПресс».