Высшая аудиторская палата: Нацпроекты не выполняют свою основную роль
В ВАП оценили эффективность реализации нацпроектов «Комфортная школа» и «Модернизация сельского здравоохранения»
В Высшей аудиторской палате (ВАП) считают, что недостатки национальных проектов приводят к тому, что они не выполняют свою основную роль как надёжный инструмент для достижения общенациональных приоритетов и целей стратегического развития, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz. По поручению президента, озвученному в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года, в 2023 году инициированы и реализуются два пилотных нацпроекта: «Комфортная школа» и «Модернизация сельского здравоохранения».
Национальный проект в области образования «Комфортная школа»
«Для решения проблем аварийных школ, трёхсменного обучения и дефицита ученических мест в организациях среднего образования в 2022 году утвержден пилотный нацпроект «Комфортная школа», через механизмы целевого строительства школ, выкупа МИО (местными исполнительными органами – Ред.) построенных школ у их собственников и строительства школ в рамках ГЧП (государственно-частного партнёрства – Ред.)», – говорится в заключении ВАП к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2023 год.
Согласно нацпроекту, текущий дефицит ученических мест в 2022 году составляет 270 тыс. мест. Из них по городу – 174 тыс. мест, по селу – 96 тыс. мест.
В 2023 году в бюджете министерства просвещения предусмотрены целевые трансферты МИО на строительство объектов образования в размере 500 млрд тенге. Общий объём средств на 2024-2026 годы – 1366 млрд тенге (на 2024 год – 646,5 млрд тенге, на 2025-й – 719,5 млрд тенге), делятся в Высшей аудиторской палате.
Из выделенных МИО (местным исполнительным органам – Ред.) 496,3 млрд тенге на строительство 208 школ освоено 38% (190,2 млрд тенге). Оставшиеся 306,1 млрд тенге находились на КСН (контрольный счёт наличности – Ред.) АО Samruk-Kazyna Construction (Дирекция), сообщают в высшем органе госаудита и финконтроля.
По состоянию на 5 марта 2024 года выплачены 278,9 млрд тенге авансов (до 50% от суммы договоров), начаты работы по строительству школ (72 объекта возведены выше 1 этажа, по 42 объектам выполнено строительство фундамента, по 47 объектам подготовлено основание под фундамент, по 35 объектам выполнено строительство котлована, по 12 объектам начаты подготовительные работы).
При этом на апрель 2024 года только по 26 из 207 реализуемых проектов, по которым заключены договоры, завершена процедура разработки ПСД (проектно-сметной документации – Ред.) с превышением расчетной стоимости на 45 млрд тенге (от расчетной стоимости одного ученического места с учетом проектной мощности школы, установленной в нацпроекте).
Между тем дирекцией не были разработаны 37 ПСД по единому стандарту для повторного применения (типовые), несмотря на то, что срок по Плану мероприятий нацпроекта – до 31 марта 2023 года, добавляют в ВАП.
«Общая стоимость договора между Дирекцией и генеральными подрядчиками (консорциумами) по 207 школам составила порядка 1132 млрд тенге: из них 16,7 млрд тенге – на разработку ПСД, остальное – на СМР (строительно-монтажные работы – Ред.). Расчетная стоимость строительства школ по нацпроекту составляет 1091 млрд тенге. Таким образом, общая сумма превышения – около 41 млрд тенге», – констатируют в Высшей аудиторской палате.
В ВАП обращают внимание, что Правила госзакупок утверждены непосредственным исполнителем (Дирекцией) с многократным внесением изменений в них (переутверждалась три раза, корректировки вносились два раза), что «несет в себе риски непредоставления равных возможностей для участия в закупках, соблюдения добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности процедуры закупок, а также допущения коррупционных проявлений».
Таким образом, Высшая аудиторская палата отмечает риски удорожания стоимости строительства и технологического оснащения школ и необходимости выделения дополнительных средств из бюджета, а также срыва сроков ввода в эксплуатацию школ.
Вдобавок в ВАП обозначили следующие моменты:
- по механизму выкупа МИО (местными исполнительными органами – Ред.) построенных объектов организаций среднего образования как товара у их собственников установлено превышение от расчетной стоимости по нацпроекту на 36% по одной школе в Астане;
- допущено неэффективное планирование расходов на сумму 5,7 млрд тенге за счёт средств Нацфонда, а именно – расходы на содержание 60 школ из 81, которые строятся в рамках других программ;
- имеются нерешенные вопросы по 12 земельным участкам в двух регионах (Туркестанская область и Шымкент), что мешает проведению нулевого цикла и своевременному началу строительно-монтажных работ;
- для широкого круга пользователей не обеспечен доступ к информационной системе с возможностью мониторинга хода строительства с функцией видеотрансляции и фотоотчетов строительных площадок.
Показатели по нацпроекту (с учетом изменений, внесенных в октябре 2023 года):
1. Ввод не менее 740 тыс. новых ученических мест (при двухсменном обучении) к 2026 году: в 2024 году – 461 тыс. мест, в 2025-м – 279 тыс. мест.
2. Доля аварийных школ с проектной мощностью более 300 мест: в 2023 году – 0,2%, в 2024-м – 0,1%, в 2025 году – 0%.
3. Доля школ с трёхсменным обучением в организациях среднего образования с проектной мощностью более 300 мест: в 2023 году – 1,2%, в 2024-м – 0,6%, в 2025 году – 0%.
Национальный проект «Модернизация сельского здравоохранения»
В 2023 году также началась реализация нацпроекта «Модернизация сельского здравоохранения» на 2023-2025 годы. Его цель – повышение уровня оказания медицинской помощи сельскому населению. Объём финансирования – 217,7 млрд тенге, в том числе на 2023 год – 40 млрд тенге. Утверждённый пилотный национальный проект частично покрывает отрасль действовавшего до 22 сентября 2023 года нацпроекта «Здоровая нация» (на 2021-2025 годы).
На «Модернизацию сельского здравоохранения» из Нацфонда в 2023 году было выделено 38 611,3 млн тенге. Из них на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения – 22 943,7 млн тенге, проведение их капитального ремонта – 3852 млн тенге, материально-техническое оснащение организаций здравоохранения на местном уровне – 11 815,6 млн тенге. На начало 2024 года неисполненными остались 4006 млн тенге (экономия – 2745,1 млн тенге, неосвоение – 1260,8 млн тенге).
При реализации этого нацпроекта также отмечается ряд нарушений, резюмируют в Высшей аудиторской палате. «В частности, средства Нацфонда направлены на обеспечение медицинским оборудованием ряда городских больниц, что противоречит цели нацпроекта. Установлены высокие риски двойного финансирования по причине нескоординированности действий структурных подразделений местных исполнительных органов», – поясняют в ВАП.
Справочно: проект «Строительство врачебной амбулатории на 50 посещений с дневным стационаром на 10 коек в селе Урджар Урджарского района области Абай» реализуется с 2023 года в рамках программы «Ауыл – ел бесігі» (в 2023 году освоено 196,9 млн тенге, запланированный объём средств на 2024 год – 26,7 млн тенге). Это строительство также предусмотрено в рамках нацпроекта «Модернизация сельского здравоохранения» с 2024 года (655,5 млн тенге).
«Несвоевременное завершение строительства новых медицинских учреждений в 14 сельских населённых пунктах ставит под угрозу оказание своевременной первичной медико-санитарной помощи 14 тыс. сельским жителям», – заявляют в Высшей аудиторской палате. Также допущены срывы завершения капитального ремонта двух районных больниц, что «влияет на качество и сроки оказания медицинской помощи».
При формировании потребности в медицинском оборудовании – например, по заболеваниям системы кровообращения – регионами не учитываются значения стандартизированных коэффициентов смертности, замечают в ВАП. «Так, наибольшая смертность от болезней системы кровообращения наблюдается в области Улытау, Западно-Казахстанской области. Однако на 2023 год потребность в специализированном оборудовании по заболеваниям системы кровообращения этими регионами не заявлена», – утверждают в высшем органе госаудита и финконтроля.
Итоги
В Высшей аудиторской палате заключают, что «действующий контроль оценки нацпроектов в большей степени представляет собой оценку исполнительской дисциплины и не даёт возможности проанализировать полученные результаты для своевременной корректировки действий, мероприятий, показателей, не дожидаясь отставания от намеченных сроков завершения и достижения запланированных результатов, а в худшем случае и их очередной постановки на утрату».
«На фоне обозначенных проблем и с учетом предложений ВАП, следует отметить важность установления чётких финансовых рамок и контрольных механизмов для управления нацпроектами», – подчеркивают в высшем органе госаудита и финконтроля.
В этой связи ВАП рекомендует правительству:
1) провести проверку строящихся школ и в случае выявления нарушений со стороны Дирекции и подрядчиков привлечь к ответственности, предусмотренной действующим законодательством;
2) обеспечить функционирование информационной системы для мониторинга хода строительства с видеотрансляцией и фотоотчетами стройплощадок для широкого круга пользователей;
3) обеспечить своевременный ввод в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры.
