Электроэнергетика на грани: системные ошибки приводят к дефициту мощности
Системные проблемы в сфере электроэнергетики выявило Агентство по защите и развитию конкуренции, передает LS.
Как сообщили LS в ведомстве, в этом году был проведен анализ состояния конкуренции в отрасли.
В результате выявлены системные проблемы, связанные с функционированием механизма Единого закупщика (ЕЗ) и организацией рынка мощности.
При создании ЕЗ отсутствовал механизм гарантированной закупки электричества базовых мощностей (уголь). Это является главным условием привлечения инвестиций для ввода новых производств. В качестве примера в ведомстве назвали несостоявшиеся тендеры на строительство станций в Экибастузе в мае, августе и октябре этого года.
Другой механизм – рынок мощности должен был привлекать инвестиции в генерацию через гарантированный возврат вложенных средств. Но и он оказался неэффективным, так как с 2019 по 2024 год прирост в сфере составил всего 0,7% (129 МВт), пояснили в АЗРК.
Кроме того, при вводе Единого закупщика вне его контура осталось 29% генерации света. Это внутригрупповые поставки крупных промышленных холдингов (ERG, Kazzinc, Qarmet) и балансирующий рынок электричества.
При этом 36% генерации ЕЗ реализует через энергоснабжающие организации (ЭСО) по льготным ценам для розничных потребителей: население, МСБ, бюджетные субъекты.
Оставшиеся 35% – это оптовые потребители, которые платят больше и тем самым субсидируют других.
Из-за этого цена от закупщика для последних стабильно растёт. В 2024 году увеличение было 37%, до 25,33 тенге за кВтч, а в июле 2025 года средняя рыночная стоимость зафиксировалась на уровне 31 тенге за кВтч.
Это спровоцировало уход к ЭСО оптовых потребителей – ежемесячно не менее 1%. Например, крупнейший потребитель – Павлодарский НХЗ – перешел на розничный тариф с октября 2025 года.
С момента ввода механизма ЕЗ количество монопольных операторов выросло с трёх до шести. При этом тарифы только трёх из них регулируются с 2023 года (рынки мощности и электроэнергии). Это снизило тариф на 75%.
Нерегулируемые доходы оставшихся трёх (импорт, централизованные торги мощностью, балансирующий рынок электроэнергии) увеличивают затраты оптовых покупателей ЕЗ.
Одновременно с этим, по информации АЗРК, "РФЦ по поддержке ВИЭ" при Минэнерго за шесть лет аккумулировал на депозитах неиспользованные средства потребителей и заработал на этом свыше 12 млрд тенге.
Помимо этого, как обратили внимание в агентстве, в 2022-2026 годах прогнозировался профицит света и мощности. Однако с 2022 года ежегодный дефицит фиксируется на уровне 1,8%.
В ведомстве считают, что это связано с некачественно составленным прогнозом. Ожидаемый объём потребления формируется на основе предложений оптовых клиентов и госорганов. Однако не построена эффективная эконометрическая модель, которая учитывает рост ВВП, промышленности, электромобилей, изменение погодных/климатических условий. Это, как уточнили в АЗРК, влияет на темпы привлечения инвестиций и ставит под угрозу решение проблемы с нехваткой услуги. В связи с этим необходимо пересмотреть весь процесс прогнозирования.
В целом агентство разработало проект дорожной карты, где рекомендовало включить промышленную генерацию в систему ЕЗ. Также нужно установить гарантии выкупа света, пересмотреть модель рынка мощности, усилить контроль за тарифами монопольных операторов. Наконец, важно применить эконометрические модели при прогнозировании баланса и др.
Проект дорожной карты направлен в уполномоченные органы для согласования и утверждения.
Ранее LS сообщал, что новую электростанцию начали строить в Жамбылской области.
